访谈背景
漳州自然生态环境优越，历史文化积淀丰厚，具备打造“宜居城市”的基础和条件。
为此，漳州政府网邀请市财政局副局长沈永智围绕“我市‘宜居城市’投资建设情况”这一话题与大家进行交流。
访谈热点
●我市打造“宜居城市”的资金投入情况如何？
近三年来累计，中心城区城市建设安排的总投资规模超过3000亿元。其中，2019年计划实施的中心城区建设项目共计524个，总投资达2644亿元，年度计划投资503亿元。涉及市、区两级财政投入的政府性投资项目有209个，总投资999亿元，年度计划投资210亿元。
●我市生态环境美化提升这方面的投资建设情况如何？
1.园林绿化工程，重点建设“五湖四海”。
目前，列入“五湖四海”项目总投资286亿元，现已投入资金153亿元，约占总投资额的53%。其中，碧湖总投资62亿元，已于2016年建成投入使用。西湖总投资161亿元，已投入75亿，预计2021年建成。西院湖总投资13亿元，分两期建设，已在去年底全部完工并对外开放；九十九湾湖（包括3个串串湖），“闽南水乡”总投资4.6亿元，已完工对外开放。上美湖和湘桥湖总投资18亿元，今年可完工。南湖总投资8.5亿元，已建成并对外开放。
“四海”中的荔枝海总投资4.75亿元，已基本完工并对外开放；香蕉海总投资1.47亿元，已完工并对外开放；水仙花海计划总投资5亿元，预计2021年完成；四季花海项目主要包括公园、广场或地块景观提升以及市区部分街头绿地改造提升，总投资14亿元，目前除了江滨生态公园外，市民公园、英桥花海等其他项目已全部建成并对外开放。同时，与“五湖四海”相配套的达达通绿道连通工程项目，包括建成区揽城绿道、浦头港绿道、九十九湾绿道、北江滨路绿道西延伸段、南湖-荔枝海绿道等总投资6.7亿元，也已建成投入使用。
2.夜景亮化工程，重点打造“一江两岸四桥”及市区夜景。
项目统一设计，分期实施，总投资超过2亿元。一期实施范围为战备大桥以西、水仙花大桥以东区域的战备大桥、水仙花大桥、九龙江大桥、江滨路人行天桥等4座桥梁，北岸沿线的
龙宝花园等10座主要建筑，2.3公里江滨公园岸线，4座水闸等，目前一期工程已完工。二期实施范围为丹霞路以西、战备大桥以东区域的江滨花园、龙湾盛世等32座主要建筑，二期工程现已进入收尾阶段。
3.内河净化工程，重点打好市区内河水环境综合整治攻坚战。
从2014年开始实施内河整治，投入14亿元，已治理见成效的项目有九十九湾“闽南水乡”工程、西院滞洪区、三湘江、宋河、西姑池等。今明两年，将以创建国家城市黑臭水体治理示范城市为目标，再投入20多亿元，加大全面治理攻坚力度，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。
●除了生态环境美化提升外，漳州在“宜居城市”建设还开展了哪些方面的工作？
一是城市道路交通提升
1.实施对外交通：厦漳同城大道，总投资83亿元，其中圆山段总投资31亿元由市级、高新区和龙海市共同投资。全线已通车；国道324线漳州九龙岭段公路,总投资15亿元，已通车；金峰大桥总投资9.5亿元，预计明年完工；联六线总投资23亿元，预计明年完工；联十一线总投资6.3亿元，预计今年完工。金塘路（含综合管廊）总投资25亿元，预计今年完工。
2.闭合环城路网：东环城路总投资44.6亿元，预计2021完工；南江滨路总投资89亿元，预计明年完工；圆山大道总投资35.7亿元，预计明年完工。
3.改造老旧道路：主要有水仙大街总投资2亿元，已通车；南昌路总投资6000万元，今年完工；元光路总投资1.3亿元，明年初完工。
二是城市设施配套提升
1.城市供水方面：改造92个老旧小区供水设施，总投资1.6亿元，预计今年完工；第二饮用水源总投资25亿元，预计2021年完工。
2.城市污水垃圾处理：漳州市东墩污水处理厂一期和二期工程，总投资分别为8.4亿元。金峰污水处理厂三期、马洲污水处理厂也将动工建设；蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂扩建项目，总投资3.76亿元；在主城区实行道路机械化清扫保洁和垃圾直运，每年需投入6000多万元。
3.建设过街天桥及公共停车设施：建成沃尔玛路口人行天桥、
万达广场人行天桥、古城东入口人行天桥等9座天桥，总投资1亿多元。已开工或建成大通北路停车楼等12个公共停车项目，总投资3.5亿元。
三是城市功能优化提升
1.实施农贸市场改造提升三年行动计划，计划投建市区农贸市场32个，总投资超过1亿元，目前已完成13个，完成投资3000万元。
2.实施安居保障工程，先后启动市区北庙、西蕃莲、长福和西湖四个棚户区改造项目，总投资212亿元。实施无物业老旧小区提升改造28个，总投资1.47亿元，其中，去年已实施10个，今年将再实施18个。实施安得广工程，去年实施4个项目，总投资11.4亿元，建成3378套（芗城1225套、龙文1773套、高新区380套）；今年继续建设1000套，总投资1.5亿元。主要用于解决来漳创业人士、在漳就业人员、社会住房困难人员的居住问题。
3.实施社会民生补短板项目。主要实施项目有：漳州市博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆、科技馆“五馆”项目，总投资18.41亿元，已完成投资10.47亿元，主体工程建设已完工。漳州职教园区，总投18.8亿元，已完成投资5.86亿元；漳州一中高中部，总投资9.48亿元，已完成投资3.8亿元。漳州市医院高新院区项目，总投资27亿元；漳州中医院改造项目，总投资约6亿元；漳州殡仪馆改扩建项目，总投资约5亿元。
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财政部门如何做好“宜居城市”实施项目的资金统筹保障？
一是财政预算安排。近年来，市级财政每年从政府性基金和一般公共预算安排约50亿元，用于政府直接投资的建设项目。近5年来，通过“生态+”的运作方式，把绿色发展理念融入到城市建设发展中，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。如在“五湖”的建设中，一并开发商住用地，建成后进行招拍挂，出让的土地资金可抵补一部分投资款，解决建设资金问题。由于“五湖四海”周边环境提升，带动周边房地产项目的开发，增加政府土地出让收益，可解决大部分的前期投入，形成良性循环。
二是引入社会资本。在2014年9月份以后，国务院规范地方政府举债行为，就不能再采用BT形式。目前采用的主要形式有三种：
1.政府和社会资本合作即PPP模式。目前市区实施的项目有7个，总投资121亿元。其中，总投资20亿元以上的大项目有4个（南江滨路项目26亿元、漳州古城项目29亿元、漳州市医院高新区院区项目27亿元、市区内河水环境整治项目27亿元）。
2.政府购买服务方式。目前市区有西湖、长福、北庙和西番莲四个项目就采用棚改政府购买服务方式，共筹集资金212亿元，其中西湖片区达161亿元。
3.财政补助。目前，对市区农贸市场改造和停车场、公交站场、新能源充电桩等建设项目，主要通过财政补助的形式鼓励社会资本投资建设。
三是通过政府举债。举债的方式是通过省政府在规定的限额内发行地方政府债券，包括一般债券和专项债券。2017年、2018年、2019年三年中，仅市本级就向省里争取债券资金分别为10.36亿元、11.66亿元和17.32亿元，用于市区公益类项目建设和土储、棚改项目。
四是争取上级补助。主要是中央和省级各类专项补助，如我市2018年成功申报国家城市黑臭水体治理示范城市，获得中央财政补助资金6亿元，用于市区黑臭水体治理；我市每年可获省级生态补偿资金补助3.4亿元，用于九龙江水资源环境治理。
通过上述四个途径，按照轻重缓急、分年实施原则，基本能保障城市建设的资金需求。
