日前
自然资源部发布
低效用地再开发试点第三批典型案例
漳州市九龙公园复合开发利用改造案例入选
九龙公园航拍图
九龙公园在更新5.2万平方米“城市绿肺”的基础上，建成1027个地下停车位（含210个充电桩），让车主头疼的“一位难求”已成过往。
这场地上与地下的“双向升级”，并非单纯的工程改造，而是漳州直面城市核心区发展痛点，以低效用地再开发为抓手，探索空间立体利用的治理创新。
改造前
绿地单一 停车困难
作为承载市民休闲、生态调节和文化活动的核心公共绿地，九龙公园一度陷入低效利用与需求旺盛的矛盾漩涡。
从土地利用来看，改造前的九龙公园仅承担传统绿地功能，核心城区的黄金地块只发挥单一生态价值，立体空间潜力未被挖掘，土地利用率低下。
从民生需求来看，随着城市人口密度和机动车保有量激增，公园周边居民区、商业区“停车难”问题日益尖锐，仅天下广场商圈每日就有大量停车需求无法满足，而公园缺乏配套停车设施，亦无法匹配市民“休闲+便捷”的双重期待。市民吴晓云回忆道：“以前来公园散步，是为了放松身心，但开车找车位能把人急出汗。”
更棘手的是，核心城区用地寸土寸金，难以通过新增建设用地解决问题。
一边是闲置的地下空间，一边是迫切的停车需求；一边是需要守护的生态绿地，一边是亟待补齐的公共服务短板，双重焦虑倒逼漳州跳出平面开发思维，向垂直空间寻找破解之道。
改造关键
一地双用 立体增值
“破解困局的关键，是让土地实现‘一地双用、立体增值’。”市自然资源局所有者权益和开发利用科科长陈劲松表示。
2023年，漳州紧抓全国低效用地再开发试点城市契机，出台《漳州市中心城区地下空间开发利用管理办法》，将九龙公园改造列为市级示范工程，确立“地上绿地更新+地下空间扩容”的垂直复合开发模式。
在规划层面，创新“竖向空间指标”管理，突破传统平面容积率限制，明确地下停车场建筑面积不计入地上容积率，既守住了绿地生态容量，又最大化释放了地下开发潜力；在供地政策上，采用“同一地块、不同用途、分类供地”模式，地下停车场按“划拨供地”降低开发成本，地上保留公共绿地性质，实现生态保护与功能完善并举。
施工过程中，坚持“一体化设计、同步施工”原则。地下停车场规划14个出入口与4部电梯，与地上人流动线无缝衔接，出入口巧妙融入景观节点，避免破坏地面绿地；地上同步升级改造，新增阳光大草坪、亲水步道等6大功能区，修缮闽南风格建筑，保留历史雕塑与原生大树，让生态、文化与便民功能深度融合。
改造后
复合空间 多重效益
如今的九龙公园，已实现从“单一绿地”到“复合空间”的蝶变，构建起可持续的运营生态，多重效益持续释放。
九龙地下停车场入口
停车压力极大疏解。地下停车场不仅满足了公园游客需求，更有效分流了天下广场等周边商业区的停车压力，让商圈客流周转更顺畅，间接盘活了商业活力。“以前顾客常抱怨找不到车位，现在停车方便了，客流量都变多了。”天下广场一家餐饮店老板说。
公园品质全面升级。更完善的功能分区、更优良的生态环境、更便捷的慢行系统，让九龙公园成为城市宜居的重要名片。
更深远的意义在于，形成了长效运营机制。我市创新“公园养护+停车管理”协同模式，地下停车运营收益按比例反哺公园日常维护，实现生态效益与运营效益的长期平衡。
《闽南日报》2026年1月10日2版
来源：闽南日报、漳州融媒记者 刘婧 文 梁健 图
