1月3日，市城管执法局部署第七个五年法制宣传教育工作，要求各科室、指挥中心、各直属执法大队高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保“七五”普法各项任务圆满完成。(曾灿辉)
2014年全省“两违”综合治理专项行动以来，漳州高度重视“两违”治理工作，坚持决心不变、力度不减、队伍不散，凝心聚力，持续攻坚，“两违”综合治理成果不断巩固扩大。三年来，拆违总量节节攀升：2014年拆除606万平方米，2015年拆除770万平方米，2016年再拆780万平方米，三年拆除55529宗，总量累计达到2156万平方米，位居全省前列。
“两违”综合治理专项行动伊始，漳州就紧锣密鼓，构建宏大治违格局，“两违”综合治理高潮迭起。
领导重视，顶层设计。市委、市政府持续高度重视“两违”综合治理工作，连续三年将治违工作纳入年度重点工作。每年春节过后的全市重点工作会议，市委书记都要在四级干部大会上部署治违工作，直接开到村两委、“六大员”，一贯到底，明确要求。市政府主要领导全力推动，一年至少召开两次现场会，交流典型经验。各县(市、区)还建立主官拆违制度，四套班子领导纷纷出动，亲临现场，一线指挥拆违，一大批难啃的“硬骨头”被拆除。
属地管理，政府发力。按照权责一致、属地为主的原则，明确各级政府主要领导为第一责任人，同时将执法力量向一线倾斜，构建市、县、乡、村四级工作网络和责任体系，形成属地管理、条块结合、分级负责、上下联动的“两违”整治格局。长泰县抽调成立400人的拆违队伍；平和县组织两支百人队伍，分头出击，每天一镇，轮回集中拆违；东山县11个负责片区，平时“各扫门前雪”，管控辖区“两违”，大型行动时“拧成一股绳”，出重拳，啃硬骨头。
部门联动，齐心戮力。各相关职能部门紧密配合，分工协作，依照职责，齐心协力，协同作战，取得实效。市“两违”治理办当好参谋员、协调员、宣传员和监督员，充分发挥协调、指导、监督和检查作用；市国土局重拳出击土地违法，立案查处违法用地2445宗，拆除腾出土地28152亩；市委宣传部协调主流媒体，开设新闻专栏(版)，累计刊播新闻报道2300多篇(条)，造浓舆论氛围；水利部门查处侵占河道等案件279件，其中刑事起诉14人；市公路局组织整治国、省道干线公路两侧“两违”185次，拆除4167宗68848.11平方米，纠正、制止5688件；公安部门派出警力，护“法”拆违现场；市规划局24个违规项目移交执法部门处罚；民宗部门拆除、制止涉宗教和民间信仰的16宗“两违”活动场所；司法部门协助清点和证据保全公证涉拆违财物1500多件，实际出证605件；水务集团拒绝68户“两违”用户用水申请；电业公司对1295户“两违”户停止供电。
坚持“违章就查、露头就打、出土就清、抢建就拆”，杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”，实现新增“两违”零增长。
全面摸排，查清“两违”。治理工作一启动，我市就立即组织挨家挨户开展调查、丈量、登记，全面摸清“两违”现象分布点，对每一宗“两违”情况建立明细台账，通过新闻媒体、政务公开栏、手机报等媒介曝光“四重点”“六先拆”，对典型案例及时公开通报，接受社会监督。网格化管控，对摸排出来的“两违”账单，分片挂钩负责，明确责任领导、责任人和监察员。三年来，持续不断摸排，累计调查摸底“两违”73256宗，违建面积2510.5万平方米。同时，不断规范完善“一违一档”，要求执法文书齐全、拆前拆后照片“三一致”(即拍摄角度一致、景别一致、参照物一致)、调查摸底表和处置表相符、执法人员签字确认等。
主题治违，服务发展。全省首创主题治违，先后开展“十大主题治违”：水流域整治、胶合板污染企业整治、养殖场面源整治、海岸线生态整治、美丽乡村建设、交界处区域整治、项目区连片拆除、主干道两侧整治、主城区搭盖拆除和内河沿线整治纷至沓来。市区中心城区清理“两违”胶合板污染企业2186家；龙海市清除整治非法洗砂堆砂场183场48.75万平方米；诏安县整治国省道沿线和村道两侧“两违”15388平方米。此外，还突出实体“拆违”，提高治违质量，三年拆除实体建筑1617万平方米，占总量73.6%。
联合治违，声势浩大。把联合制违作为“两违”综合治理的有效手段来抓，做到横向到边，纵向到底，县县联合，解决了交界处“两违”“三不管”问题；市、县、镇、村联合，上下联动，形成合力，三年来，全市累计组织百人以上的大型联合执法1326场，拆除“两违”面积306万平方米。市城管执法局与龙文区加强联动配合，建立联合拆违机制，2015年至2016年间开展大规模拆违行动170多场，拆除违法建筑35.2万平方米。龙海、云霄、漳浦和诏安四个县(市)，围绕沿海大通道项目建设，齐心协力，共同治违，保障东南沿海大动脉建设进度。长泰县镇镇联合，实行“一镇拆除、八镇支援，一处拆除、多方配合”的联合强拆机制，共组织联合执法行动51起，拆除违建面积近18万平方米。
创新手段，科技助力。随着“两违”综合治理不断深入推进，“两违”行为隐蔽性更强，为适应新形势，打破“两违”治理瓶颈，在采用拉网式巡查的基础上，善于借助新科技手段巡查。市区将“两违”综合治理纳入漳州数字城管信息系统平台子项目，55路视频监控24小时全天候监控；龙海、东山、诏安、长泰启用无人机高清航拍监测，与人工巡查无缝对接，构筑“天罗地网”；市、县、镇三级投诉举报电话持续畅通，电子邮箱向社会公开，形成“两违”投诉网络，随时接受群众投诉举报，累计接受举报案件457起，全部转办督办；国土资源部卫星遥感监测图斑及时发现，“两违”无所遁形。
作为深化“两违”综合治理的有效手段，把“无违建”示范点创建工作列入“两违”综合治理工作的重中之重，通过精心筛选示范点、外出考察、现场会交流、实地指导等方式，“无违建”示范点创建“星星之火”汇成“燎原之势”。
示范点全覆盖。2015年，漳州就率先一步，精挑细选，确定东山县和长泰县先试先行，创建“无违建”示范县，2016年又新增龙海市、漳浦县、云霄县、诏安县、平和县、南靖县、华安县、漳州开发区、漳州台商投资区和常山开发区10个县级“无违建”示范县，漳州县级“无违建”示范县达到12个，基本实现全覆盖，全省唯一。
典型示范带动。“无违建”示范点创建没有统一模式，各县(市、区)“摸着石头过河”，着眼县情，探索创新，纷纷摸索出一套套具有地方特色的“无违”创建模式。如长泰县结合全域景区化，编制“四规”(村庄规划、整治规划、建设规划和修建性详规)，画好蓝图，形成范本，依样建房，同时简政放权，将个人住房审批权力下放乡镇；东山县“点”与“面”结合、“分”与“合”结合、“法”与“情”结合、“堵”与“疏”结合、“拆”与“建”结合，借助“三个百日会战”，全力推进“无违县”创建，建设美丽生态旅游海岛；漳浦县南浦乡结合美丽乡村建设，根据“一建房一申请一许可一验收”原则，依法依规审批个人建房，建设美丽幸福园；龙海市东宝村抓好“八达标”，实现村域内“从未发生一起违建行为”，村民住房刚需有保障，美丽乡村成果得到巩固；云霄县下河乡紧拉人口审核标准线、规划审查规范线和建设审批高压线，主动服务村民依规建房；南靖县以坑尾村、坪埔村为典型，以点带面，推进“无违”创建；诏安县官陂镇整村拆除老房，整村报批规划，以新村建设促“无违”创建。
现场传经送宝。2016年5月4日，全市“两违”综合治理现场会在长泰召开，重点介绍“无违建”示范点创建经验。会上，长泰县、东山县、漳浦县南浦乡等一批“无违建”示范点介绍典型经验做法，成为借鉴。市“两违”治理办也加强“无违建”示范点创建工作的指导力度，7个督查组分赴各地指导检查，指出不足，提出整改意见，还多次举办封闭式业务培训会议，邀请省治违办业务骨干来漳传经送宝，组织法律专家解读政策法规。
坚持“两违”综合治理成果更多惠及百姓，服务民生，着力拆后土地利用，因地制宜，统筹安排，科学规划，分门别类，三年来，累计利用拆后土地1979.8万平方米，利用率87.8%。
拆后绿化。龙海市拆除西浮路(榜山段)的188宗“两违”建筑，面积2.5万平方米，拆后打造4.1万平方米的绿化带，塑造了一条现代、绿色生态的迎宾路，不仅美化龙海西大门入户形象，更成了周边市民休闲的好去处；龙文区联合市城管执法局直属三大队对原市行政服务中心用地实施拆除清理，拆后建设成300亩城市片林，成为城市“绿肺”。
拆后复垦。云霄县马铺乡邀请测绘技术公司，集中复核清场拆后闲置土地，复垦种植特色农业——新型淮山160亩，占拆除腾出土地面积90%以上；平和县出台拆后土地利用指导意见，对14.1万平方米涉及违占耕地、园地的拆后土地，定标准、定任务、定时限，退建复垦还耕。
拆后建设。龙文区拆除蓝田镇湘桥村、蔡坂村东墩社13100平方米的胶合板污染企业旧厂房和厂房内套建的砖混、框架违建，建设九十九湾“闽南水乡”和生态停车场；漳浦县前亭镇后蔡村49.8亩的违法占地实施强制清理，清理后建设省级重点项目——厦门湾南岸滨海新城；平和县拆除县城旗仔山片区棚户区“两违”72户13285平方米，改造建设成安置房和市民公园；长泰县旺亭村拆除房前屋后“两违”以及猪舍、旱厕等8250平方米，对村庄全面改造提升，建设富美乡村，营造旅游新景点。
着眼长效机制，制定出台工作进度和信息报送制度、月通报、季例会、半年小结、年度考核工作机制、“两违”举报处理及反馈制度、党员干部、公营单位“零违建”报告及整治清理制度、“两违”历史遗留问题处理指导意见、“两违”综合治理联动和信息共享机制、“两违”问题责任追究暂行办法、“两违”综合治理专项行动督查考核实施方案等一批市级层面的制度规范，漳州“两违”综合治理走出一条标本兼治，长效规范的路子。各县(市、区)纷纷跟进，龙海市连续三年将“两违”治理纳入乡镇绩效考核，分数高达300分，占考核总分2500分的1/8强。龙文区先后建立“两违”剔除机制和重心下移机制，整合市城管执法局、龙文国土分局和区城管执法局，派驻镇、村，调动镇村干部参与“两违”积极性，同时，拨出500万元用于拆违费用及绩效奖励；诏安县全市率先实行“两违”单列管理实施办法，将治违工作主体责任不落实、工作不得力的乡镇列入“两违”综合治理年度单列管理。
造浓舆论宣传氛围，通过手机报加密、新闻媒体加量、简报稿加料和曝光度加力，持续造浓宣传氛围，传递治违能量，深挖典型经验，曝光违法行为。在《闽南日报》、漳州电视台等市级主要媒体开设专栏3年不断档，刊发新闻报道2300多条，“两违”治理新闻不断，此起彼伏，家喻户晓，实现零死角、无盲区、全覆盖。还邀请央级媒体《人民网-福建频道》开设专页，集中报道。各县(市、区)更是异彩纷呈，漳浦县以现实案例编排地方戏下乡巡回演出，受到普遍欢迎；龙海市开播专栏分期解读“两违”法律法规和政策，深度普法；龙文区设立“曝光台”，接受群众监督；平和县编写“三字经”，广为传唱；南靖县录制闽南语广播碟片，定时滚动播放；长泰县编排文艺晚会进校园演出，从娃娃抓起，还拍摄“两违”曝光专题片，在公共场合集中曝光，力促拆违；云霄、平和开通微信平台，与时俱进宣传治违，此外各地还通过公布公告、发放宣传单、群发短信、出动宣传车、张贴标语、悬挂条幅等方式，营造出声势浩大的宣传舆论氛围。 (曾灿辉)
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